COP30 深度解析（二）：第一週談判現場全解析：自然、氣候與轉型政治的三大拉鋸

2025 年 COP30 在巴西貝倫正式展開，全球超過 190 個締約方齊聚亞馬遜流域核心，展開為期兩週的談判。今年的會議特別聚焦於森林、生物多樣性、損失與損害（Loss and Damage）、能源轉型，以及全球南方的財務需求。從第一週的談判情勢來看，COP30 已明確成為「自然與氣候強整合」的一屆，並呈現三大核心拉鋸。

本篇將從談判現場出發，以政策架構、談判動力、區域差異、產業與企業影響四大面向進行全面解析。

一、自然與森林治理成為主軸，各國就「毀林零目標」展開攻防

（1）森林議題全面升級為核心談判項目

在全球升溫持續突破臨界點的背景下，自然系統的角色正式從「補充議題」升級為「主軸議題」。各國普遍承認，自然碳匯若崩解，1.5°C 目標將無法維持在可行範圍。

第一週的討論集中於以下重點：

新版全球森林框架（Global Forest Deal）的雛形
是否將「全球淨零毀林」納入 2035 年的新 NDC 指引
自然風險揭露（TNFD）是否將轉化為正式要求
如何建立跨國森林治理資金池

其中，拉美國家集體提出「亞馬遜共同承諾」，要求全球北方在自然與森林保護上加速資金落地，而歐盟則主張更嚴格的國際溯源與土地使用透明化。

（2）最具爭議：毀林定義是否應全球統一？

歐盟與部分非洲國家支持「統一定義」，但印尼、印度、馬來西亞等具有龐大農業生產的國家則認為，土地利用具有高度文化與經濟差異，統一標準可能造成不公平負擔。

此議題預計將延續至第二週的高階談判。

二、損失與損害基金(Loss and Damage)出現突破，資金仍遠低於需求

（1）第一週最大的進展：基金治理架構初步達成共識

經過多年談判，發達國家與發展中國家終於在基金治理與資金發放流程上獲得接近共識：

將採用「混合治理模式」
發展中國家在決策席位比例增加
基金將優先支持高度脆弱國家（小島國、沙漠化地區、洪患區）

這項進展被視為本週最重要的外交成果。

（2）但資金承諾仍嚴重不足

目前承諾資金距離最基本需求仍僅約八分之一。全球南方國家在會場不斷強調：「沒有資金，就沒有轉型。」

這使得第二週的談判勢必出現更多政治壓力。

三、能源轉型談判回到核心
「逐步減少」還是「逐步淘汰」化石燃料？

化石燃料的措辭再度成為焦點。

（1）歐盟與小島國要求明確「phase-out（淘汰）」

包含歐盟、加拿大、太平洋島國在內的 60+ 國家要求：

明確年份的化石燃料淘汰
將未減排的燃煤電廠排除在能源架構外
加速全球可再生能源容量的倍增

（2）亞洲與中東多國仍強調「能源安全」與「phase-down（減少）」

包括中國、印度、印尼、日本及海灣國家，傾向支持：

有彈性的逐步減少（phase-down）
承認碳捕捉（CCUS）作為過渡工具
延長天然氣轉型期

這是本屆 COP 的主要政治分歧點。

四、談判觀察：第一週呈現三大拉鋸格局

（1）全球北方 vs 全球南方：資金落差是根本矛盾

南方國家希望看到：

更多公部門資金
更低的貸款成本
更多不附帶政治要求的綠色資金

北方國家則要求：

更高透明度
更完善的治理結構
企業與民間資本共同投入

（2）自然導向 vs 能源導向：兩大陣營的競爭開始明顯化

第一週顯示，今年自然議題聲量空前提升，但能源議題仍是地緣政治核心。

（3）產業 vs 生態：供應鏈議題被推向前台

EUDR、全球無毀林規範、土地使用透明度等議題，使企業代表團今年明顯增加。
亞洲企業代表特別關注：

溯源成本
合規壓力
氣候與自然揭露整合

五、展望第二週：五大看點將成為最終成果的關鍵

是否會出現更明確的化石燃料淘汰字眼？
全球森林框架是否能達成政治協議？
損失與損害資金承諾是否會進一步提升？
TNFD 是否會被納入官方建議或指引？
2035 氣候目標（NDC）指引是否會寫入自然與土地使用？

SPACC 將持續追蹤第二週的高階談判動向，並提供最新政策解析。