能源轉型下，被忽略的社區聲音在哪裡？

在全球能源轉型加速推進的背景下，再生能源部署、電網升級與能源系統重構已成為各國政策核心。然而，近年來愈來愈多研究與實務案例顯示，能源轉型的挑戰不僅來自技術與資本，更來自社會層面的接受度與治理品質，其中，地方社區的聲音經常被低估或邊緣化。

國際能源署IEA (International Energy Agency)指出，能源轉型的成功不只取決於裝置容量或減排速度，也取決於是否能建立穩定且具正當性的社會支持基礎。若社區參與不足，能源專案即便在技術上可行，仍可能面臨延宕、抗爭或信任流失等風險。

能源設施往往高度集中於特定地區，例如風電場、太陽能園區或輸電設施，其影響卻未必由全體社會平均承擔。研究指出，當地方居民僅被視為「利害關係人」，而非決策參與者時，轉型過程容易產生不對稱風險分配，引發社會張力。

政府間氣候變遷專門委員會第六次評估報告（IPCC AR6）亦明確指出，氣候與能源政策若缺乏社會包容性，將削弱長期政策穩定性，並可能加劇既有不平等。

過去能源政策多以「社會接受度（social acceptance）」作為衡量指標，假設只要資訊充分、補償合理，社區即可接受。然而近年治理研究逐漸轉向「參與式能源轉型（participatory energy transition）」，強調地方知識、共同設計與持續對話的重要性。

經濟合作暨發展組織（OECD）指出，早期且實質的社區參與，有助於降低衝突成本，並提升專案品質與地方認同感。這不僅是溝通策略，更是一種治理選擇。

聯合國與多國政府近年積極推動「公正轉型（Just Transition）」框架，核心精神在於確保能源轉型過程中，沒有群體被系統性忽略。這意味著社區不應只是被告知轉型結果，而應能參與塑造轉型路徑。

在實務上，這涉及制度設計、資源分配與能力建構，包括支持社區組織、建立長期協作平台，以及將地方需求納入能源規劃之中。

能源轉型是一項必要且緊迫的全球任務，但其能否成功，關鍵不僅在於技術速度，而在於社會是否願意共同前行。被忽略的社區聲音，往往正是轉型最脆弱的環節。重新定位社區在能源轉型中的角色，將是 2026 年之後不可迴避的治理課題。